《财新》▏陈利浩：重视和消除产权保护中的“非制度性”因素|bet9官网登录手机入口

坚决基本经济制度、强化产权保护、反对民营企业发展，是党中央的一贯方针，是党和政府注目的重中之重，是中国特色社会主义经济制度的基础。那么，在党中央权威日益增强、两个确保已沦为政治纪律之时，为什么社会上还不会重复经常出现民营经济离场等论调？非公经济人士的安全感为什么还不会显著上升？为什么还要总书记特地出来主持人座谈会、再度大喊民营企业家是自己人？本文分析了原因、并明确提出了建议。

推崇和避免产权保护中的非制度性因素文︱陈利浩(九三学社中央增进技术创新工作委员会副主任、广东省新的社会阶层人士监事长、远光软件股份有限公司董事长)习近平总书记特地主持人民营企业座谈会并公开发表重要讲话，既给广大非公经济人士不吃了定心丸，也给协助和反对民企发展的广大党政干部不吃了定心丸。要让定心丸效用最大化，除了要认真学习总书记最重要指示精神、极力实施总书记明确提出的六条拒绝外，还不应高度重视产权保护中的非制度性因素，清扫和排查个别地方和部门不合乎中央拒绝的言行，把形形色色的内乱心丹、伤心片扫进历史的垃圾堆。

对于非公经济和民营企业的确保，我国宪法、法律法规和政策体系规定得十分具体、明确。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大大特别强调对基本经济制度的坚决和对民营企业的反对。十八大和十八届三中、四中全会文件一再拒绝两个毫不动摇。2016年3月4日，习近平总书记在全国政协联组会上的重要讲话，专门对基本经济制度和非公经济发展不作了特别强调：我们党在坚决基本经济制度上的观点是具体的、一贯的，而且是大大深化的，根本没挽回。

中国共产党党章都列明了这一点，这是会逆的，也是无法逆的，我在这里申明，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和起到没逆，我们毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展的方针政策没逆，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和获取更加多机会的方针政策没逆。同时，他对解决问题融资问题、放松市场准入、建设公共服务体系、利用产权市场人组民间资本、清扫精简行政审核事项、减低企业开销等也都做到了拒绝。

其后，在中央浅改组关于强化产权保护的意见基础上，中共中央、国务院印发了《关于完备产权保护制度依法维护产权的意见》，最低法、最高检、公安部等争相印发设施文件，拒绝都十分明确。2017年，中共中央、国务院印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬杰出企业家精神更佳充分发挥企业家起到的意见》，更进一步对维护企业家的财产权、创意权益、自主经营权，营造公平竞争的市场环境和认同企业家的社会氛围，弘扬企业家精神，强化对企业家的服务和杰出企业家培育等都不作了明确要求。

可见，坚决基本经济制度、强化产权保护、反对民营企业发展，是党中央的一贯方针，是党和政府注目的重中之重，是中国特色社会主义经济制度的基础。那么，在党中央权威日益增强、两个确保已沦为政治纪律之时，为什么社会上还不会重复经常出现民营经济离场等论调？非公经济人士的安全感为什么还不会显著上升？为什么还要总书记特地出来主持人座谈会、再度大喊民营企业家是自己人？刘鹤同志去年10月份在问央媒记者关于当前民营企业对实施基本经济制度面对一些情绪的问题时，分析了实际继续执行过程的误会和偏差的原因，是部分机构或人员指出反对民营企业政治上有风险，所以，宁可不作为，也不犯政治错误。他认为：那些为了所谓个人安全性、不反对民营企业发展的不道德，在政治倾向上不存在相当大问题，必需极力不予缺失。

这就解释在基本经济制度的制度性因素之外，在某些地区和部门，不存在着或明或暗的政治倾向，让党政干部及有关机构工作人员感觉到反对民营企业有政治风险、有可能罪政治错误，让民营企业家深感情绪和不安。总书记在民营企业座谈会的讲话，在认为不存在不应当有的政策偏差时也用了相当大差距一词。那么，究竟有哪些非制度性因素和现象，在阻碍着基本经济制度的秉持呢？比如内部表格。

有银行体现：审核检查时，拒绝银行把贷款客户中民营企业的表格打印机出来，然后对每一项民企贷款都要说明确切贷款理由；有国企体现，视察检查时，拒绝企业把供应商中民营企业的表格打印机出来，然后逐项说明自由选择这家民企的理由。类似于的表格还有不少。

只要看到或听闻过这种表格，难免会对反对、协助民营企业心生惧怕。比如片面报导。有些媒体对贪腐官员的报导，如果该官员拒绝接受的行贿中有来自民营企业家的，就一定会列明拒绝接受私营企业主的行贿；如果行贿来自国企，对来源就一笔带过、不托国有企业贿赂；有些媒体报道食品安全、药品质量或其他安全事故，如果事发企业是民营，就一定要特别强调其私营性质；如果是事发企业是国有，则甚至连企业名称都讳莫如深。

至于类似于私营企业主利欲熏心等拒斥堪称少见报端。听多了、看多了，大自然不会在心里把民营企业打进另册。比如对非公经济代表人士的尤其关照。

精研总书记认为：对有贡献的非公有制经济人士做到必要政治决定是一项最重要工作。但是，某些地区把对非公经济代表人士政治决定前的综合评价搞得尤其苛刻，要去几十个部门盖章，每个部门都可以出有否定性意见。如有一个非公经济人士要转入民主党派省级班子，因为他有一套房子由公司员工居住于、没住房合约，有关部门就以租房不道德不规范为由开具驳斥意见。

在社会各界、尤其是非公经济人士心目中，这些代表人士的遭遇就是民营企业遭遇的缩影，这样的尤其关照毫无疑问不会影响他们的信心。比如掌权不道德中的任性。

企业出有了质量事故，或者经营违规，几乎应当依法追究、处置，但常常看见的是，如果事发的是民营企业，企业主个人往往不会被掌控，企业本身也常会被政府正式成立的工作组接管。有的案例中，就连官员贪腐案发涉及企业主，企业本身也有被接管的。

还有如某副省级城市为实施汽车出租汽车政策，竟然派出上万警力对所有汽车4S店封门。正如中共中央、国务院2016年11月关于维护产权的意见里认为的：利用公权力侵犯私有产权，违法查禁，扣留，失效民营企业财产等现象时有发生。这种任性，彻底伤害了非公经济人士的安全感，也让党政干部很更容易指出反对民营企业是雷区。

所以，总书记在民营企业座谈会的讲话中明确要求把维护企业家人身和财产安全性作为六条措施之一。凡此种种，不一而足。这些言行，认同都不合乎宪法、法律、法规，也和党中央的文件、领导讲话精神背道而驰，归属于非制度性因素。

但是，经历、听闻之后，或切肤之痛，或感同身受，或耳濡目染，不免使得非公经济人士的安全感上升，使得党政干部反对民营企业的风险感觉下降。一些干部的口头语叫作：红头不如白头，白头不如口头。若不清扫、避免这些非制度性因素和现象，再行好的制度、法律、政策，再行多的文件、讲话、精神，还不会是春风不度玉门关。

为此，建议：第一，在法治的轨道上解决问题产权保护问题。中央全面依法治国委员会第二次会议特别强调：法治是最差的营商环境，这是避免非制度因素、解决问题产权保护问题的显然。坚决基本经济制度、强化产权保护，是全面依法治国的典型问题。

执政党的立场仍然十分忠诚，多次文件、讲话，具体写入党章；执政党的意志在宪法和法律中也反映得十分原始、充份，审判、检察、公安机关的态度也十分独特；既是经济和社会发展的第一严峻市场需求，也是全国人民和国际社会的注目热点。理论根基、法律基础、现实市场需求、社会注目、领导推崇等全都不具备。这个问题能无法依法解决问题好，是全面依法治国能无法确实实施、起效的一块试金石。建议中央全面依法治国委员会把坚决基本经济制度、强化产权保护作为开题之作。

组织协调各个涉及机构和部门，清查、缺失各种制度化、非制度化的所有制种族歧视和壁垒，在法律、执法人员、司法、守法等各个环节奠定对各类市场主体的同等维护、完全一致监管、公平管理制度，保证权利、机会、规则的平均分配。第二，逐步淡化、最后中止对企业的所有制分类。有分类，就不会有种族歧视和壁垒。

我国对企业按照所有制展开分类管理的作法，具备历史必要性。随着经济社会较慢发展，这种分类管理早已仍然不具备必要性，也渐渐丧失可行性。再行看必要性。

改革开放初期，连雇工人数多达几个就要算数奴役都是热点，大自然必须从维护力度、管理制度范围、监管方法等各方面区别所有制、分类施策。随着中国特色社会主义基本经济制度的奠定和完备，对有所不同所有制一视同仁已沦为共识。

习近平总书记2016年在政协联组会上的讲话、2018年在民营企业座谈会上的讲话中都特别强调：中共十八届三中全会明确提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的最重要组成部分，都是我国经济社会发展的最重要基础；公有制经济财产权不能侵害，非公有制经济财产权某种程度不能侵害；国家维护各种所有制经济产权和合法利益，坚决权利公平、机会公平、规则公平，废止对非公有制经济各种形式的不合理规定，避免各种隐性壁垒，唤起非公有制经济活力和创造力。既然对有所不同所有制的维护、监管、管理制度都是完全一致的，权利、机会、规则等都是公平的，那么，对企业按照所有制分类就丧失了必要性。再行看可行性。

改革开放初期，从个体工商户发展到私营企业，投资主体的性质更为单一。时至今日，公司的投资主体更加多元化，更加多公司的股东中，既有个人股东、也有公司股东，公司股东的股东某种程度有可能兼具国有、非国有、外资等成分。

尤其是上市公司，早已经常出现了再行怎么追根溯源也无法确认有限公司股东或实际掌控人的情形。近年来，中央又把混合所有制改革作为国企改革的突破口，国有企业的股东也将更加多元化。

在这种情况下，公司更加无法按单一的国有或民营的所有制展开分类。早已是好几代的混血儿了，一定要谈血统，也不能是混血儿。

我国的法律法规早已仍然对企业按所有制分类，《公司法》只是对国有独资公司股东会董事会的特点不作了尤其规定。建议从党的文件、政策规章、宣传报道等各个方面，渐渐淡化、逐步中止对企业的所有制分类。只有避免所有制本位，才能杜绝所有制种族歧视。

第三，几点明确建议。1、清扫各种内部表格。能让党政干部和机构工作人员不肯反对民营企业的内部表格，一定是负起审查职能的部门布置的工作拒绝。

习近平总书记在民营企业座谈会上，拒绝对反对民营企业的工作积极开展专项专员公署。建议把清扫这类表格作为专项专员公署的突破口，拒绝监管、审核、视察等部门对涉及工作拒绝展开摸底、清查，中止具有所有制种族歧视的显性或隐性工作拒绝，具体在今后工作中仍然拒绝这类表格。2、及时缺失宣传报道中的所有制图形和种族歧视。习近平总书记在民营企业座谈会上拒绝：要强化舆论引领，准确宣传党和国家大政方针，对一些错误众说纷纭要及时回应。

建议由宣传部门授予规定，明确要求在案件、事故、突发事件等报导中不得图形企业所有制，不得经常出现对某一类企业家群体的造假形容词。3、强化对非公经济代表人士的日常管理。

某种程度是作为人大代表和政协委员的候选人，国有企业的管理人员只必须组织部门的审核，不必须几十个公章盘查。糅合这一作法，建议具体由统战部门作为非公经济代表人士的日常管理部门，通过动态的联络和交流，全面掌控非公经济代表人士的思想政治动态、行业代表能力、参政议政成果、社会影响信誉等情况，提升广大非公经济人士的归属感。4、缺失给定伤害企业家人身和财产安全性的不道德。

按照习近平总书记在民营企业座谈会上的拒绝，不因历史上的不规范不道德而影响企业现实发展，不因企业所有者、经营者个人问题而严重威胁企业本身，不因企业家违法、甚至犯罪行为而影响其合法产权；之后筛选缺失侵犯企业产权的冤假错案，以个案推展法治、重树信心。

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